批准或不批准不再是问题 – 星空在线

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一些个人和团体谴责批准“消除一切形式种族歧视国际公约”(ICERD)的提议,理由是该公约将摧毁马来人的权利,削弱伊斯兰教的地位并侵蚀马来统治者的权力。

大多数批评都没有法律依据。然而,由于仇恨和恐惧是政治中的强有力武器,肇事者成功地使社会两极分化并引发了暴力的幽灵。因此,总理战略性地撤回了批准的提案。

然而,关于这项联合国公约的辩论仍将继续,这需要对“联邦宪法”和ICERD进行简要讨论。

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平等

“宪法”第5-13条保护了许多人权,无论种族如何,都可以获得这些权利。第8条第(1)款宣布所有人在法律面前一律平等,并有权享有法律的平等保护。第8条第(2)款规定,除经明确授权外,不得以宗教,种族,血统,出生地或性别为由进行歧视。

许多其他条款明确禁止种族歧视。其中包括关于教育的第12(1)条和关于联邦雇员公正待遇的第136条。

公民身份(第14-22条);选举进程;议会成员;内阁,公共服务,司法和宪法委员会的职位都没有种族差异。

允许的例外:对于种族平等的一般规则,明确提供了一些例外。最重要的是保护原住民(第8条),马来军团(第8条),马来人保护区(第89条)以及马来人和沙巴和沙捞越当地人的特殊地位(第153条)。这些优惠条款不是基于种族优越或排他性的观念,而是基于历史现实和肯定行动的冲动。他们的主要目的是通过法律来建设社会,并确保那些在社会经济发展中落后的人能够赶上其他人。

第153条的规定与印度对计划种姓的特殊规定有很多共同之处。与印度一样,第153条规定以明确的限制进行对冲。例如,第153条的配额并非全面适用,而只适用于四个方面:公共服务职位;奖学金,教育和培训设施;许可证和许可证;和大专教育。

值得注意的是,第153条要求国王捍卫“其他社区的合法利益”。

同样,第89条第(2)款要求,如果土地是为马来人保留的,则应为一般异化提供平等的区域。

ICERD

这一部分国际法强烈反对种族隔离,种族隔离,歧视和种族优越。但是,它承认需要采取肯定行动。它承认需要纠正历史上的不公正现象,并通过功能和实质平等来丰富形式上的平等。 ICERD第1(4)和2(2)条允许“为了确保某些种族或族裔群体或需要这种保护的个人获得足够的进步而采取的特别措施”。

这与马来西亚宪法第89条和第153条完全一致。但是,ICERD试图对肯定行动的期限设定限制。这些措施“在实现目标之后不得继续”。

这引起了ICERD的批评,因为第153和89条没有时间限制。据称,出于所有实际目的,第153条和ICERD之间的差异微不足道。 ICERD反对“永恒条款”,但没有时间限制。第153条规定没有时间限制,但能够根据第159(5)和38(4)条的特别程序进行修改 – 三分之二多数加上统治者会议和沙巴州和沙捞越州长的同意。

第20条中的ICERD允许各国保留批准。例如,美国采用了ICERD,但反对违反美国宪法的公约中的任何条款。马来西亚也可以这样做,而且在许多情况下确实如此。

我们在1999年马来西亚人权委员会法令第4(4)条中通过了“1948年世界人权宣言”,但将其纳入了我们的“联邦宪法”。我们通过了“消除对妇女一切形式歧视公约”(“消除对妇女歧视公约”),但将其纳入了我国宪法第8(5)条,该条款将个人法律豁免于“宪法”关于性别平等的金边条款。

ICERD和伊斯兰教

为了加强他们对ICERD的反对,其批评者惊人地声称,ICERD将削弱伊斯兰教的地位。要提出这一主张,任何可信度都需要自愿暂停怀疑。 ICERD反对种族歧视,并不致力于官方宗教或世俗主义或神权政治。无论如何,伊斯兰教促进种族平等。 ICERD已被179个国家批准,其中48个是穆斯林国家。在50个穆斯林国家中,只有马来西亚和文莱是非签署国。

ICERD和马来统治者

ICERD不是反君主制,绝不会影响当今世界上存在的27个君主制的荣誉和尊严,其中6个君主制是绝对的君主制。

国际法不是法律

即使行政部门批准,ICERD也不能取代第3条(伊斯兰教),第153条(马来人和土着人的特殊地位)和第181条(马来统治者的特权)。这是因为法律事实是我们的“法律”概念在第160(2)条中被狭义地界定,并且不包括国际法。

因此,ICERD的宪法立场是这样的:即使ICERD得到行政部门的批准,除非纳入议会法案,否则它不是法律。即使如此立法,也要遵守最高宪法第3,153和181条。除非这些条款经特别三分之二多数修改并得到统治者会议和沙巴州和沙捞越州长的同意,否则现行宪法条款仍在运作中。

ICERD不是法律,而只是行动的极星。它的理想不能使国家法律无效。对它的煽动是出于政治目的而设计的,而有洞察力的马来西亚人不应该让自己被政客剥削。

名誉教授Datuk Shad Saleem Faruqi博士是Universiti Malaya的Tunku Abdul Rahman主席。

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